因近期部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭，投機炒作有所抬頭，風險不容忽視，住建部19日發(fā)布《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），重申堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標不動搖、力度不放松。并明確要求，北京、上海、廣州、深圳、鄭州等16個城市要探索推動供地主體多元化，6月底前提出并上報具體實施方案。值得一提的是，《通知》的發(fā)布，距離住建部約談成都、太原兩市，強調(diào)堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標不動搖、力度不放松僅10天。

 《通知》指出，各地需堅持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，認真落實穩(wěn)房價、控租金，降杠桿、防風險，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預期的目標任務(wù)，支持剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，因地制宜，精準施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

《通知》要求，各城市科學編制住房發(fā)展規(guī)劃，明確住房發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，合理確定住房和用地供應規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。其中，一二線城市需在年底前編制完成五年住房發(fā)展規(guī)劃，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案后向社會公布實施。

《通知》強調(diào)，應落實人地掛鉤政策，有針對性地增加住房和用地有效供給，提高中低價位、中小套型普通商品住房在新建商品住房供應中的比例。改進商品住房用地供應方式，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價。

《通知》還要求，加強個人住房貸款規(guī)模管理，落實差別化住房信貸政策，強化對借款人還款能力的審查，嚴控消費貸、經(jīng)營貸等資金挪用至購房加杠桿。

“住建部本月兩次發(fā)聲，一方面，強調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控從嚴方向未變，另一方面，進一步確認強化地方政府調(diào)控的主體責任。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，房地產(chǎn)調(diào)控從過去單方面的一城一策，升級至政策應對調(diào)控效果負責，監(jiān)管則負責對政策落實的督查，形成三步走——預警、約談、問責。

此次《通知》明確地方政府對穩(wěn)房價、控租金負有主體責任，并明確未來對工作不力、市場波動大、未能實現(xiàn)調(diào)控目標的地方，堅決問責。

一些城市人口引進的門檻過低，很大程度上不是為了吸引人才，而是為了吸引購房者。”張大偉說，地方的人才政策不應該和房地產(chǎn)限購掛鉤。

當前，全國搶人才的城市隊伍越來越龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計，天津、重慶、成都、武漢、杭州、南京、青島、長沙、無錫、鄭州、沈陽、濟南、西安、南昌、廈門、石家莊、福州等逾50個城市，發(fā)布了力度超前的人才吸引政策。

“問責啟動，此類政策或有縮減?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，地方政府主體責任的認定，將大幅提高地方政府對調(diào)控的重視程度，已出臺“零門檻”落戶政策的城市，可能會效仿成都新政，落戶后購房置業(yè)增加前置條件，增加購房者投機成本。

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，天津市、重慶市國土資源房屋管理局：

2018年以來，各地貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，分類調(diào)控，因城施策，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行。近一段時間以來，部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭，投機炒作有所抬頭，風險不容忽視。為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松

各地要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，認真落實穩(wěn)房價、控租金，降杠桿、防風險，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預期的目標任務(wù)，支持剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，因地制宜，精準施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、加快制定實施住房發(fā)展規(guī)劃

各城市要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、住房供需狀況、人口變化情況，科學編制住房發(fā)展規(guī)劃，明確住房發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，合理確定住房和用地供應規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，引導相關(guān)資源合理配置。城市住房發(fā)展規(guī)劃報上級政府備案后實施，主要目標和指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展預期指標管理。2018年底前，一線、二線城市要編制完成2018年至2022年住房發(fā)展規(guī)劃，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案后向社會公布實施。

要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，引導產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動，促進職住平衡。

三、抓緊調(diào)整住房和用地供應結(jié)構(gòu)

各地要落實人地掛鉤政策，有針對性地增加住房和用地有效供給。切實提高中低價位、中小套型普通商品住房在新建商品住房供應中的比例。要改進商品住房用地供應方式，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價。

熱點城市要提高住房用地比例，住房用地占城市建設(shè)用地的比例建議按不低于25%安排。要大幅增加租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地供應，確保公租房用地供應。力爭用3—5年時間，公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地在新增住房用地供應中的比例達到50%以上。

熱點城市要積極探索推動供地主體多元化，在權(quán)屬不變、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的國有土地可作為租賃住房用地，6月底前，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、成都市要提出并上報建設(shè)租賃住房的具體實施方案。開展租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房試點城市，6月底前要向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和相關(guān)部門報告試點進展情況。

四、切實加強資金管控

要加強個人住房貸款規(guī)模管理，落實差別化住房信貸政策，強化對借款人還款能力的審查，嚴格管控消費貸款、經(jīng)營貸款等資金挪用于購房加杠桿行為。嚴格落實企業(yè)購地只能用自有資金的規(guī)定，加強住房用地購地資金來源審查，嚴控購地加杠桿行為。

五、大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

  要嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、制造市場恐慌等違法違規(guī)行為。要持續(xù)保持高壓嚴查態(tài)勢，對各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會公布，形成震懾。

六、加強輿論引導和預期管理

各地要全面落實住房銷售合同網(wǎng)簽備案制度，定期發(fā)布權(quán)威信息；加強政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導輿論。嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，營造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場預期。

七、進一步落實地方調(diào)控主體責任

各地要堅決落實新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實落實主體責任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加快建立房地產(chǎn)市場評價和監(jiān)測預警體系，細化評價單元，完善對地方房地產(chǎn)調(diào)控工作的評價考核機制，具體落實地方政府穩(wěn)房價、控租金的主體責任。同時嚴格督查，對工作不力、市場波動大、未能實現(xiàn)調(diào)控目標的地方，堅決問責。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018年5月19日