2019年完成全部立法程序不是指房產(chǎn)稅立法

昨天，財政部長肖捷在人民日報發(fā)表的署名文章，一下子勾起了人們對房地產(chǎn)稅的關(guān)注。盡管，這篇文章的標(biāo)題是《加快建立現(xiàn)代財政制度》，欄目是理論版的“認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”。但到了不少媒體和財經(jīng)大咖們手里，標(biāo)題就變成了《財政部部長肖捷:個人住房按評估值征房地產(chǎn)稅》，《房地產(chǎn)稅明年或進(jìn)入立法程序：將按估值方式征收》……

房地產(chǎn)稅歷來備受社會關(guān)注，因為房子差不多是老百姓最大的那塊財產(chǎn)，是家里最值錢的“物件”，房地產(chǎn)稅什么時候開征，按什么方式征收，都與百姓的核心利益有關(guān)。特別是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，我國已形成了世界上人口最多的中等收入群體——這個群體基本上是“有房一族”，不過其中很大一部分人還沒還清房貸。突然傳出要開征房地產(chǎn)稅，甚至具體時間表都定了，人們怎么能淡定得了？

其實，關(guān)于房地產(chǎn)稅，每年媒體都要炒一輪甚至幾輪，麻辣財經(jīng)每年也都要進(jìn)行解讀澄清，告誡大家不要“聽風(fēng)就是雨”。只不過這回，風(fēng)有點猛，雨也更大了。那咱還是仔細(xì)分析一下，看看哪些屬于“空穴來風(fēng)”。

2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法

先說這篇文章發(fā)表的時間節(jié)點。

文章昨天見報，正值中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束，是不是像一些媒體說的“頗有深意”？其實，這篇文章是刊登在人民日報理論版上，欄目是“認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”。十九大閉幕之后，人民日報的這個欄目就開欄了，中央部委負(fù)責(zé)人的署名文章已經(jīng)刊登了好幾篇了，包括國資委主任肖亞慶，工信部長苗圩等?？梢钥隙ǖ氖?，肖捷的這篇文章，不是專為中央經(jīng)濟(jì)工作會議“趕制”的，因為細(xì)心的人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，早在今年11月份，這篇文章已經(jīng)收入《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》。

也就是說，這只是系列署名文章里的一篇，這個時候發(fā)出來，并沒有什么特別的含意。一些媒體和大咖們的解讀，確實過度了。

再說一下文章的內(nèi)容。最后一段是這樣寫的：全面落實稅收法定原則。按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。

這段話，被一些媒體和大咖們解讀為，房地產(chǎn)稅將2019年完成立法程序，2020年完成落地。時間表清清楚楚！

起初，泰州裝飾招標(biāo)網(wǎng)（m.timesharevacationsblog.com）小編也嚇了一跳，但仔細(xì)讀過之后，發(fā)現(xiàn)又是以訛傳訛。這段話提到房地產(chǎn)稅了嗎？沒有??！人家說的是“全面落實稅收法定原則”這件事。這件事的背景是，全國有十八個稅種，但上升到立法層面的只有幾個，多數(shù)還是以國務(wù)院的行政法規(guī)執(zhí)行的，所以要全面落實稅收法定。

怎么落實？分為兩種情況：

一是“新開征稅種，一律由法律進(jìn)行規(guī)范”，意思是以后新開征的稅種，要先立法再開征。

二是已經(jīng)開征的這些“老稅種”，要抓緊立法。文中的這句話比較長，是這么說的：按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例。那什么時候能做到？文中又給了個時間表：力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。

您看清楚，這個時間表說的是第二種情況，指的是還沒上升到法律的“老稅種”，跟新開征稅種沒關(guān)系！

對于這個問題的理解，我們還可以再反證一下。新開征稅種有哪些？什么時候要設(shè)立新稅種？這個得根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況而定。有的新稅種是否開征，也許2030年才能定下來，那怎么在2019年完成立法？不成立啊！

打個比方，假如30年以后我國開征遺產(chǎn)稅（這里是假如，請不要聽風(fēng)就是雨），那么這個新稅種在開征前，要先完成立法。但并不是說，這個新稅種的立法要在2019年完成！

同理，房地產(chǎn)稅是新稅種，它要開征的話，就不能走“行政條例批準(zhǔn)”的老路，必須要完成立法后再開征。這個原則，文章中前面一段話也有表達(dá)：按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。

分析了一大堆，得出的主要結(jié)論是：文章是系列署名文章中的一篇，發(fā)表的時間節(jié)點沒有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法。

房地產(chǎn)稅立法，需要“七步走”

新稅種開征不是“拍腦袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地產(chǎn)稅立法，程序應(yīng)該怎么走?

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文，給出了權(quán)威“答案”。開征一個新稅種一般程序是：

第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全國人大有關(guān)部門起草，也可以由政府有關(guān)部門起草，還可以委托專家起草。

第二步，公開征求意見。草案起草完成后會公開征求意見，近期的環(huán)保稅法草案、煙葉稅法草案就是這樣做的。

第三步，征求意見后，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，才能提交全國人大常務(wù)會。

第四步，全國人大常委會審議法案一般要經(jīng)過三審，也稱為三讀。有的法案一審丶二審?fù)ㄟ^了，有的法案經(jīng)過五審六審都有，如物權(quán)法經(jīng)過六審。

第五步，全國人大常委會審議法案，一審、二審后還要公開征求意見。

第六步，在全國人大或者常委會表決前還要經(jīng)過專家對某一方案評審會。評審會通過后，才能提交全國人大常委會或者全國人大表決?；痉捎扇珖嗣翊泶髸頉Q，一般法律由全國人大常委會表決。

第七步，表決通過后才付諸實施。

目前，房地產(chǎn)稅立法走到了哪一步？答案是：正處在第一步起草階段。第二步和第五步，都包括公開征求意見的環(huán)節(jié)，倉促出臺的可能很小。

房產(chǎn)稅立法才起步，征收方式就定了似有不妥

隨著社會財富、家庭財富總量的增加，人們對稅收的“焦慮”也越來越多。這次財政部長的署名文章，也引發(fā)了這樣的焦慮。雖然其中有一些是過度解讀，但公眾的擔(dān)心并非“空穴來風(fēng)”。

最引人關(guān)注的，是文中的這段話：按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

特別是“對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅”這句話，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛猜測。甚至有財經(jīng)大咖分析預(yù)測，按照評估值征稅，一些大城市的房價高，一般家庭每年繳稅可能會高達(dá)10萬元，甚至幾十萬元。這種估算，更加劇了人們的焦慮和擔(dān)心。連住在泰州裝飾招標(biāo)網(wǎng)（m.timesharevacationsblog.com）小編隔壁的退休大媽，也沉不住地跑來打聽：“我這房當(dāng)年福利分房，沒花幾個錢?，F(xiàn)在房價漲了近20倍，按評估值交稅我那點退休金都不夠?！?/p>

按理說，買得起馬，就配得起鞍。但是，隨著許多城市房價的上漲，房子的價值幾倍、十幾倍增加，但人們的收入增長沒那么快。用評估值（哪怕是按現(xiàn)價打了折扣）來計算繳稅，很多有房的人負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，甚至出現(xiàn)“買得起房，交不起稅”的情況。而且，很多以前買房的人只有一套房子，房子真的是用來住的，房子再升值也是變不了現(xiàn)的。這樣重的稅收負(fù)擔(dān)，對他們來說不一定合理，人們的這種擔(dān)心也是實實在在的。

當(dāng)然，按照評估值征收房地產(chǎn)稅，目前只是文中的一句話，具體政策和評估標(biāo)準(zhǔn)并沒有更多的信息。正是因為這樣，人們的猜測更加五花八門，說不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。

而且，在房地產(chǎn)稅立法還在路上的時候，現(xiàn)在就談?wù)魇漳Ｊ胶凸浪惴绞?，真的是為時過早，所有的征收方式只能算是一種思路。如果法還沒定，征收方式就出來了，那這種“倒裝”就會引起人們的質(zhì)疑和不解。

“在稅收法定的背景下，有關(guān)部門不宜過度解讀房地產(chǎn)稅的征收思路。既然房地產(chǎn)稅立法由人大負(fù)責(zé)研究制定，依立法計劃和立法程序走就是了?！比珖f(xié)委員張連起認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法事關(guān)以人民為中心的發(fā)展思想，必須科學(xué)立法、民主立法。

劉劍文教授指出，緩解大眾的“稅焦慮”，需要從整體上加快全面落實稅收法定原則。稅收法定原則強調(diào)盡量減少政策性措施，強調(diào)的是法定。這種法定給整個社會、給人們一個合理的期待，給所有人以安全感，這種安全感就意味著，不會今天出來一個消息，明天就出臺實施了。

劉劍文強調(diào)，稅收法定意味著，要有更強調(diào)科學(xué)性、民主性和可操作性。政府相關(guān)部門要改變靠“政策自信”來推動改革的傳統(tǒng)思維，學(xué)會運用法治避免重大決策的失誤和政治風(fēng)險，減少社會動蕩，降低執(zhí)法風(fēng)險。通過落實稅收法定原則，才能最終建立現(xiàn)代稅收制度，實現(xiàn)國家的長治久安，實現(xiàn)政府機(jī)關(guān)和納稅人的和諧共贏。