南京出臺(tái)樓市調(diào)控10條新措 新購(gòu)住房3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于穩(wěn)控房地產(chǎn)市場(chǎng)工作部署，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保障合理需求，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控通知如下：

1．加大住宅用地供應(yīng)。增加住宅用地供應(yīng)量，加快土地供應(yīng)節(jié)奏，有效增加供應(yīng)規(guī)模。2017-2021年全市計(jì)劃供應(yīng)5150公頃，其中2017年880公頃、2018年950公頃、2019年1020公頃、2020年1100公頃、2021年1200公頃，年均計(jì)劃供應(yīng)量比2016年增加47.1 %。

2．加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。督促開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照出讓合同約定時(shí)間開(kāi)工建設(shè)，加快已開(kāi)工地塊建設(shè)速度，盡快形成有效供應(yīng)。對(duì)未按時(shí)開(kāi)竣工、閑置、故意囤地等違規(guī)行為，一律采取收取違約金、征收閑置費(fèi)、收回土地、限制參與市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)等處罰措施，并納入房地產(chǎn)企業(yè)信用系統(tǒng)和土地市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)。達(dá)到商品住房銷(xiāo)售條件未申報(bào)銷(xiāo)售的，房產(chǎn)、建設(shè)、國(guó)土、物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)督促，經(jīng)督促仍未申報(bào)銷(xiāo)售的，房產(chǎn)、物價(jià)部門(mén)在一年內(nèi)不受理其銷(xiāo)售申請(qǐng)，銷(xiāo)售備案價(jià)格不予上漲，建設(shè)、國(guó)土部門(mén)將其行為納入不良信用記錄，在房屋銷(xiāo)售前不得參與土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)。

3．提高土地市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格土地市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)要求，提高住宅、商住用地競(jìng)買(mǎi)保證金比例；進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)地資金監(jiān)管，購(gòu)地資金應(yīng)經(jīng)江蘇省財(cái)政廳公布的在南京市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的3A級(jí)及以上會(huì)計(jì)師事務(wù)所審查。違規(guī)使用資金購(gòu)買(mǎi)土地的，取消其競(jìng)得資格，并按規(guī)定沒(méi)收競(jìng)買(mǎi)保證金或定金。

4．調(diào)整優(yōu)化土地出讓方式。土地出讓時(shí)，地塊競(jìng)價(jià)達(dá)到最高限價(jià)時(shí)停止競(jìng)價(jià)，改為競(jìng)爭(zhēng)保障性住房面積，面積最多者競(jìng)得，所建保障性住房無(wú)償移交政府，相應(yīng)房屋建設(shè)成本不納入房?jī)r(jià)準(zhǔn)許成本。進(jìn)一步增加中小套型和中低價(jià)位住房供應(yīng)，選擇河西新城、江北新區(qū)、南部新城等區(qū)域和江寧、仙林地鐵沿線的部分地塊，采取“限銷(xiāo)售對(duì)象、限房?jī)r(jià)、限套型、限轉(zhuǎn)讓、限銷(xiāo)售方式、競(jìng)地價(jià)”的出讓方式。

5．加大人才安居房供給。落實(shí)《南京市人才安居辦法（試行）》，通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公共租賃住房和購(gòu)房補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼多種方式，建成“購(gòu)、租、補(bǔ)”人才安居體系，用五年時(shí)間，解決16萬(wàn)人才居住問(wèn)題。其中，通過(guò)獨(dú)立選址新建、在商品住房中配建或從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)等多種方式籌建人才安居房350萬(wàn)平方米，2017年籌建76萬(wàn)平方米。

6．購(gòu)房人（含居民家庭、企事業(yè)單位、社會(huì)組織）新購(gòu)住房在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。通過(guò)贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)讓住房的，自簽署《贈(zèng)與合同》并辦理轉(zhuǎn)讓確認(rèn)手續(xù)之日起，贈(zèng)與人滿3年后方可再次購(gòu)買(mǎi)住房。通過(guò)贈(zèng)與方式取得住房的家庭或居民，執(zhí)行住房限購(gòu)政策。

7．指導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策合理申報(bào)新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格。住宅配套產(chǎn)權(quán)車(chē)位和儲(chǔ)藏室實(shí)行價(jià)格備案，備案價(jià)格水平保持基本穩(wěn)定。

8．取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其委托的代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)房實(shí)名制，按照“公開(kāi)、公平、公正、透明”的原則對(duì)外銷(xiāo)售。客戶積累大于可供房源的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其委托的代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)應(yīng)采用由公證機(jī)構(gòu)主持的公開(kāi)搖號(hào)方式公開(kāi)銷(xiāo)售商品住房，搖號(hào)排序，按序購(gòu)房，搖號(hào)排序名單現(xiàn)場(chǎng)公示。

9．加強(qiáng)二手住房交易管理。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，完善管理服務(wù)平臺(tái)，建立信用評(píng)價(jià)體系，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范代理行為、規(guī)范房源信息發(fā)布、規(guī)范調(diào)控政策執(zhí)行、規(guī)范交易資金監(jiān)管、規(guī)范門(mén)店管理、規(guī)范經(jīng)紀(jì)人員管理。

10．進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法。加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違反調(diào)控政策和銷(xiāo)售規(guī)范（含應(yīng)公證搖號(hào)未公證搖號(hào)）、炒賣(mài)房號(hào)、哄抬房?jī)r(jià)、捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為的查處力度，一經(jīng)查實(shí)，一律暫停網(wǎng)簽，責(zé)令限期整改，降低直至取消房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并列入房地產(chǎn)企業(yè)和土地誠(chéng)信系統(tǒng)。加大對(duì)虛假不實(shí)信息的查處力度，對(duì)涉嫌造謠以及發(fā)布、傳播不實(shí)信息情節(jié)嚴(yán)重的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等單位及人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

本通知自5月14日起執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年5月13日

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知》政策解讀

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于穩(wěn)控房地產(chǎn)市場(chǎng)工作部署，堅(jiān)持 “房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，市政府辦公廳于5月13日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知》，5月14日起正式執(zhí)行。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一問(wèn)：如何有效增加住宅用地供應(yīng)？

《通知》要求，按照住建部和國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》要求，我市將進(jìn)一步加大住宅用地供應(yīng)規(guī)模，加快土地上市節(jié)奏，努力保障市場(chǎng)需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。市國(guó)土局研究制定了住宅用地供應(yīng)近三年計(jì)劃和五年規(guī)劃：2017-2021年全市供應(yīng)住宅用地5150公頃，年均供應(yīng)計(jì)劃較2016年增加47.1%，其中：2017年供應(yīng)880公頃、2018年950公頃、2019年1020公頃、2020年1100公頃、2021年1200公頃。

二問(wèn)：如何加強(qiáng)土地供后監(jiān)督管理？

《通知》明確，對(duì)已出讓住宅用地，國(guó)土、規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)及時(shí)開(kāi)展排查、核查開(kāi)竣工情況，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)加快已出讓地塊的建設(shè)速度，盡快形成有效供應(yīng)。按月公布上市樓盤(pán)情況，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。按照出讓合同及相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處未按時(shí)開(kāi)竣工建設(shè)、閑置、故意囤地等違規(guī)行為，一律采取收取違約金、征收閑置費(fèi)、收回土地、限制參與市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)等處罰措施，并將違規(guī)記錄納入房地產(chǎn)企業(yè)信用系統(tǒng)和土地市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)。對(duì)重大案件，在公布調(diào)查和處罰結(jié)果的同時(shí)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

《通知》要求，國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要督促已出讓地塊依照合同加快建設(shè)進(jìn)度，確保房源盡快形成有效供應(yīng)；房產(chǎn)、物價(jià)等部門(mén)要督促具備銷(xiāo)售條件的房源盡快上市，對(duì)經(jīng)督促仍不上市的，房產(chǎn)、物價(jià)部門(mén)在一年內(nèi)不受理其銷(xiāo)售申請(qǐng)，備案價(jià)格不予上調(diào)，同時(shí)，建設(shè)、國(guó)土部門(mén)將其行為納入不良信用記錄，在房屋銷(xiāo)售前不得參與土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)。

三問(wèn)：如何有效維護(hù)土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序？

《通知》要求，進(jìn)一步提高土地市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控土地市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)土部門(mén)將繼續(xù)嚴(yán)格土地市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)人的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)要求，進(jìn)一步提高住宅、商住用地競(jìng)買(mǎi)保證金比例；聯(lián)合金融監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步加大購(gòu)地資金監(jiān)管力度，購(gòu)地資金應(yīng)經(jīng)江蘇省財(cái)政廳公布的在南京范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的3A級(jí)以上會(huì)計(jì)師事務(wù)所審查。違規(guī)使用資金購(gòu)買(mǎi)土地的，一經(jīng)查實(shí)，取消其競(jìng)得資格，并按規(guī)定沒(méi)收競(jìng)買(mǎi)保證金或定金。

四問(wèn)：優(yōu)化土地出讓方式有何新舉措？

《通知》明確，根據(jù)兩部委文件精神，為積極探索土地出讓模式的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步加大中低收入人群、引進(jìn)人才等特定人群的住房需求，作了兩個(gè)方面調(diào)整優(yōu)化：一是調(diào)整土地出讓最高限價(jià)政策，即當(dāng)?shù)貕K競(jìng)價(jià)達(dá)到最高限價(jià)時(shí)，改為競(jìng)爭(zhēng)保障性住房面積，面積最多者競(jìng)得，所建保障性住房無(wú)償移交政府，由政府根據(jù)需要來(lái)安排使用，相應(yīng)房屋建設(shè)成本不納入該地塊商品住宅房?jī)r(jià)準(zhǔn)許成本；二是進(jìn)一步加大中小套型和中低價(jià)位住房供應(yīng)，選擇河西新城、江北新區(qū)、南部新城等區(qū)域和江寧、仙林地鐵沿線的部分地塊，采取“限銷(xiāo)售對(duì)象、限房?jī)r(jià)、限套型、限轉(zhuǎn)讓、限銷(xiāo)售方式、競(jìng)地價(jià)”的出讓方式，來(lái)保障自住購(gòu)房需求。土地以限房?jī)r(jià)的方式出讓?zhuān)润w現(xiàn)了政府穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的決心，又可有效解決人才住房供應(yīng)問(wèn)題。

五問(wèn)：如何保障人才安居？

作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一個(gè)重要組成部分，為吸引和留住人才在寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化人才政策落地，多渠道解決人才居住問(wèn)題，《通知》對(duì)《南京市人才安居辦法（試行）》的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了重申和明確，要求用5年時(shí)間，解決16萬(wàn)人才居住問(wèn)題，其中通過(guò)獨(dú)立選址新建、在商品住房中配建或從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)等多種方式，籌建人才安居房350萬(wàn)平方米，2017年籌建76萬(wàn)平方米。

六問(wèn)：如何進(jìn)一步加強(qiáng)需求端管理？

《通知》從兩個(gè)方面對(duì)限購(gòu)政策進(jìn)行了完善：

一是居民家庭、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等新購(gòu)買(mǎi)的住房（新購(gòu)買(mǎi)是指自本通知執(zhí)行之日起購(gòu)買(mǎi)），須取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)滿3年后方可辦理轉(zhuǎn)讓合同備案和登記手續(xù)。商品住房在《南京市房地產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)》的認(rèn)購(gòu)時(shí)間或合同確認(rèn)時(shí)間于《通知》執(zhí)行日零點(diǎn)之前的，按照老政策執(zhí)行；二手住房在《南京市網(wǎng)上存量房交易監(jiān)管系統(tǒng)》的合同打印時(shí)間或合同確認(rèn)提交時(shí)間于《通知》執(zhí)行日零點(diǎn)之前的，按照老政策執(zhí)行。

二是對(duì)贈(zèng)與房產(chǎn)實(shí)施限購(gòu)政策。通過(guò)贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)讓住房的，自簽署《贈(zèng)與合同》并辦理轉(zhuǎn)讓確認(rèn)手續(xù)之日起，贈(zèng)與人滿3年后方可再次購(gòu)買(mǎi)住房；通過(guò)贈(zèng)與方式取得住房的家庭或居民，取得人需具有購(gòu)房資格，并開(kāi)具購(gòu)房證明。贈(zèng)與時(shí)間以交易備案時(shí)間為準(zhǔn)。

七問(wèn)：如何進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法？

《通知》明確，繼續(xù)執(zhí)行目前的住房?jī)r(jià)格備案政策。對(duì)申報(bào)價(jià)格高于區(qū)域水平的房源，根據(jù)成本調(diào)查情況，物價(jià)部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)集體論證，進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)；將住宅配套產(chǎn)權(quán)車(chē)位和儲(chǔ)藏室納入價(jià)格備案范圍，保持備案價(jià)格水平基本穩(wěn)定。全面推行新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格誠(chéng)信承諾制度，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，防止價(jià)外加價(jià)、強(qiáng)制服務(wù)以及采取使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等名義變相漲價(jià)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)法巡查力度，及時(shí)查處曝光價(jià)格違法違規(guī)行為。

八問(wèn)：如何進(jìn)一步規(guī)范商品房市場(chǎng)秩序？

我市對(duì)炒賣(mài)房號(hào)行為一直保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。為督促熱點(diǎn)項(xiàng)目按照“公開(kāi)、公平、公正、透明”的原則對(duì)外銷(xiāo)售，《通知》明確，對(duì)于供需矛盾突出的項(xiàng)目，需采取公證機(jī)構(gòu)主持搖號(hào)方式，公開(kāi)銷(xiāo)售商品住房。購(gòu)房順序根據(jù)搖號(hào)結(jié)果決定，搖號(hào)結(jié)果在現(xiàn)場(chǎng)公示，受群眾監(jiān)督。各企業(yè)必須要嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)房實(shí)名制。購(gòu)房人必須與認(rèn)購(gòu)協(xié)議認(rèn)購(gòu)人、預(yù)（出）售合同購(gòu)買(mǎi)人、預(yù)告登記預(yù)購(gòu)人保持一致，認(rèn)購(gòu)后不得增加、減少、更改購(gòu)房人姓名（夫妻雙方除外）。購(gòu)房人姓名不一致的，房地產(chǎn)交易中心不得辦理網(wǎng)上備案等交易手續(xù);不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不得為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

九問(wèn)：如何加強(qiáng)二手住房交易管理？

為構(gòu)建二手住房市場(chǎng)管理機(jī)制，《通知》明確，我市將建立信用評(píng)價(jià)體系、健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，規(guī)范經(jīng)紀(jì)代理行為。特別是針對(duì)發(fā)布虛假房源信息、吃差價(jià)、誘導(dǎo)教唆或協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料騙取購(gòu)房資格、制造市場(chǎng)恐慌、出租保障性住房等違法違規(guī)行為，加大聯(lián)合打擊力度。工商、房產(chǎn)等部門(mén)在日常執(zhí)法檢查和聯(lián)合抽查中，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員存在違法違規(guī)行為的，作為不良信息記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改、不按要求整改、不配合執(zhí)法工作的，予以從重處罰，限制其網(wǎng)上簽約、向媒體曝光、在全行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示。涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的，予以從業(yè)限制。市民可進(jìn)行投訴（12345、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、市房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公室等），工商、房產(chǎn)和公安等部門(mén)將對(duì)群眾舉報(bào)和投訴以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體曝光的違法違規(guī)行為認(rèn)真調(diào)查、快速處理、及時(shí)反饋。

十問(wèn)：如何強(qiáng)化房地產(chǎn)綜合執(zhí)法？

按照《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2016〕142號(hào)）要求，市房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公室成立以來(lái)，接受并牽頭處理了大量市民反映的投訴，處理反饋及時(shí)高效。《通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，加大違反調(diào)控政策、銷(xiāo)售規(guī)范（含應(yīng)公證搖號(hào)未公證搖號(hào)）、炒賣(mài)房號(hào)、哄抬房?jī)r(jià)、捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為的查處力度，一經(jīng)查實(shí)，房產(chǎn)、國(guó)土、建設(shè)、工商等部門(mén)將采取聯(lián)合懲戒措施，包括暫停網(wǎng)簽、降低直至取消房地產(chǎn)行業(yè)資質(zhì)、記入誠(chéng)信檔案等。《通知》強(qiáng)調(diào)，宣傳、房產(chǎn)、建設(shè)、工商等部門(mén)將對(duì)虛假宣傳、公布不實(shí)信息、誤導(dǎo)消費(fèi)者、制造恐慌的開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等單位和人員依法處理、嚴(yán)厲打擊，涉嫌違法的移送公安機(jī)關(guān)處理。

市房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公室咨詢投訴電話：84713318