40年住房變遷：從“一房難求”到多層次住房制度體系

2009年9月，北京首個(gè)公租房項(xiàng)目——北苑南區(qū)開工，2011年2月封頂，500多套公租房搖號(hào)配租。

12月6日，懷柔區(qū)141戶人才家庭獲得了一個(gè)選房順序號(hào)，可以購(gòu)買單價(jià)20000元/平方米的全裝修共有產(chǎn)權(quán)房。共有產(chǎn)權(quán)房，這個(gè)2017年進(jìn)入人們視野的新事物，成為北京市落實(shí)“房住不炒”的又一嘗試。

如果說，改革開放四十年的發(fā)展是一部章回體小說，住房市場(chǎng)的變遷必是其中最跌宕起伏的章節(jié)。十年高歌猛進(jìn)、十年調(diào)控糾偏、二十年沉沉浮浮，每一點(diǎn)變革都牽動(dòng)著千萬家庭的喜怒哀樂，記錄著城鎮(zhèn)化的發(fā)展與反思。“住有所居?！毕乱粋€(gè)五年，一套長(zhǎng)效健康的住房制度正呼之欲出。

●肇端

1988年房子變?yōu)榇笞谏唐?/p>

生于上世紀(jì)60年代的人，幾乎都記得“筒子樓”，一條長(zhǎng)長(zhǎng)窄窄的走廊串連著許多個(gè)小小的房間，走廊兩端通風(fēng)，狀如筒子，故名“筒子樓”。因?yàn)槿司娣e過小，常常是一家三四口“龜縮”在一間房?jī)?nèi)，然后在走廊里支臺(tái)煤爐子燒飯。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)住房也是按計(jì)劃分配。據(jù)記載，1978年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積只有7平方米，將近一半的城鎮(zhèn)居民家庭缺房或無房。

1980年，鄧小平同志就住宅問題發(fā)表重要講話，提出“城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。不但新房可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清……”1980年，因此也被稱為“房地產(chǎn)元年”。

1988年2月，國(guó)家批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》，提出要實(shí)行住房商品化，將實(shí)物分配逐步改變?yōu)樨泿欧峙洌棺》窟@個(gè)大宗商品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。

原首創(chuàng)董事長(zhǎng)劉曉光就曾說：“我最大的感覺就是居住改變了中國(guó)，居住給人民群眾提供了一個(gè)可以傳宗接代的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！?/p>

●起步

1997年之前是“商品房找人”

北京的住房商品化進(jìn)程，略晚于深圳，1992年《北京市住房制度改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，讓房地產(chǎn)開發(fā)商嗅到了商機(jī)。1993年，由王石在深圳創(chuàng)辦、后來在中國(guó)地產(chǎn)界叱咤了30年的萬科，北上京城，開發(fā)了第一個(gè)商品房項(xiàng)目——位于順義后沙峪的城市花園。

那個(gè)年代人們對(duì)商品房的認(rèn)識(shí)很淺，更未料到后來會(huì)“一房難求”?！?997年之前，絕大多數(shù)人都是等單位福利分房，自己出錢買商品房的普通人很少，多是明星或外企人員?！背鞘谢▓@早期的銷售員高韋回憶起那段日子，覺得最大的特點(diǎn)就是“房找人”，社會(huì)地位高的外企白領(lǐng)，自然成為售樓員的最佳目標(biāo)，售樓員偶爾還會(huì)登門拜訪、上門簽約?！澳菚r(shí)也沒有銀行住房貸款，開發(fā)商會(huì)采取短期分期付款的方式促進(jìn)成交，但也不需要購(gòu)房人提供收入證明之類?！?/p>

●興起

1998年起個(gè)人購(gòu)房真正興起

1998年，一則《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，宣告了持續(xù)40多年的福利分房制度徹底結(jié)束，“等國(guó)家建房，靠組織分房，要單位給房”的“三字訣”也漸漸淡出北京人的生活。于是，從1998年起，個(gè)人購(gòu)房在北京真正興起。

同樣是在1998年，建行北分公司率先推出個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，允許購(gòu)房人首付三成、貸款10年。接著，其他三大國(guó)有銀行和商業(yè)銀行也陸續(xù)進(jìn)入住房貸款領(lǐng)域。對(duì)于這些貸款購(gòu)房的人，后來有了一個(gè)稱呼——“房奴”。

1998年就勇敢使用貸款在積水潭附近買了商品房的張女士，至今還記得自己的第一套“蝶式”三居室，貸了10萬元、10年，每個(gè)月月供1000元多點(diǎn)?！霸谀莻€(gè)人均工資只有2000來元的時(shí)代，每月背著1000元的負(fù)債，讓人覺得好像隨時(shí)天都會(huì)塌掉?！睆埮空f，上世紀(jì)90年代，“今天花明天的錢”的消費(fèi)思維還沒進(jìn)入千家萬戶，普通人都崇尚勤儉持家，把余錢存在銀行以備不時(shí)之需，很難接受把明天的錢提前到今天花。所以，只要攢下一筆錢，張女士就急忙拿來償還貸款，到了2002年，10萬元的貸款就全部還清，比約定時(shí)間提前了6年。

同時(shí)，另一股力量帶著大量的現(xiàn)金進(jìn)入樓盤，買定入市后經(jīng)過一段短暫時(shí)期再賣出獲利，間接推高了銷售價(jià)格，因此被人們形象地稱為“炒房團(tuán)”。這其中，最為市民熟悉的就是“溫州炒房團(tuán)”和“山西炒房團(tuán)”。

●調(diào)控

2016年明確“房住不炒”定位

2003年6月，央行出臺(tái)“121號(hào)文件”，由此拉開長(zhǎng)達(dá)十多年的樓市調(diào)控，房地產(chǎn)市場(chǎng)也經(jīng)歷著從高峰到低谷、再?gòu)牡凸鹊礁叻宓钠鸱喕亍?/p>

直到2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，確立了建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的新邏輯。

“房住不炒”的定位下，北京也在完善著住房制度，自住型商品房、共有產(chǎn)權(quán)房、集體土地租賃房、人才公租房……今年前10月，北京就開工建設(shè)市保障房50041套，并有6個(gè)集體土地租賃住房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。

數(shù)說

1980年

《關(guān)于建筑業(yè)和住宅問題的談話》中提出，房子是可以賣的。

2005年

國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)八條”意見，抑制住房?jī)r(jià)格過快上漲。

2008年

央行擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度以刺激樓市。

2010年至今

國(guó)家先后出臺(tái)“國(guó)四條”、新“國(guó)八條”等措施，限制投資投機(jī)購(gòu)房需求。